中紅字〔２０１９〕４４號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市紅十字會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì)，鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)：
志愿服務(wù)是紅十字運(yùn)動(dòng)七項(xiàng)基本原則之一。黨和國(guó)家高度關(guān)心重視紅十字會(huì)工作和志愿服務(wù)工作。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)改革方案》將紅十字志愿服務(wù)列入重要任務(wù)。為深化中國(guó)紅十字會(huì)改革，推進(jìn)紅十字志愿服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅十字事業(yè)和志愿服務(wù)工作的系列重要指示精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《志愿服務(wù)條例》，依照《中國(guó)紅十字會(huì)章程》，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，把志愿服務(wù)作為各級(jí)紅十字會(huì)開(kāi)展人道工作的基本方式、重要載體和主要抓手，大力弘揚(yáng)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神和“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，充分發(fā)揮紅十字會(huì)作為黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚起更多的人道力量。
二、主要目標(biāo)
到２０２４年，注冊(cè)紅十字志愿者總數(shù)達(dá)到２００萬(wàn)人，建立覆蓋廣泛、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿(mǎn)活力的紅十字志愿服務(wù)組織體系，志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化水平全面提升，紅十字志愿服務(wù)工作在服務(wù)黨政大局、滿(mǎn)足人道需求、保護(hù)生命健康、促進(jìn)全社會(huì)向上向善等方面發(fā)揮更大作用，紅十字志愿者和志愿服務(wù)組織成為改善民生福祉、完善社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。
三、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)紅十字志愿服務(wù)的工作格局。
拓展紅十字志愿服務(wù)工作領(lǐng)域。紅十字志愿服務(wù)是指在紅十字會(huì)注冊(cè)的志愿者、志愿服務(wù)組織以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的人道服務(wù)。各級(jí)紅十字會(huì)要聚焦主責(zé)主業(yè)，“按專(zhuān)業(yè)、分領(lǐng)域”在應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、紅十字精神傳播、國(guó)際人道援助等領(lǐng)域積極開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)工作。
形成齊抓共管志愿服務(wù)的工作合力。做好紅十字志愿服務(wù)工作是各級(jí)紅十字會(huì)的共同責(zé)任，要努力形成各級(jí)紅十字會(huì)、各部門(mén)、各直屬單位齊抓共管、共同推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。總會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織宣傳部門(mén)主要負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的宏觀(guān)規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合數(shù)據(jù)管理，各部門(mén)和直屬單位負(fù)責(zé)本領(lǐng)域志愿服務(wù)工作的組織推動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃和政策的落實(shí)；省級(jí)和市級(jí)紅十字會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)志愿服務(wù)工作的研究規(guī)劃，爭(zhēng)取政策支持，細(xì)化工作措施，建立健全志愿服務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；縣級(jí)紅十字會(huì)和基層組織要把志愿服務(wù)作為主要工作內(nèi)容來(lái)抓，大力發(fā)展紅十字志愿者和志愿服務(wù)組織，積極開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)。
融入國(guó)家志愿服務(wù)工作體系。各級(jí)紅十字會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)與文明辦的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體規(guī)劃和精神文明工作考核范疇；積極爭(zhēng)取民政部門(mén)的相關(guān)指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)紅十字志愿服務(wù)工作規(guī)范有序發(fā)展；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的合作交流，共同推進(jìn)紅十字志愿服務(wù)工作深入廣泛開(kāi)展。縣級(jí)以上紅十字會(huì)要建立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，吸納文明辦、民政、教育等有關(guān)部門(mén)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加，為紅十字志愿服務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。
（二）大力發(fā)展紅十字志愿者，建立健全紅十字志愿服務(wù)組織體系。
加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)紅十字會(huì)要把發(fā)展志愿者作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，市、縣級(jí)紅十字會(huì)和紅十字會(huì)基層組織要著力推動(dòng)紅十字會(huì)員、捐贈(zèng)人注冊(cè)成為紅十字志愿者，促使紅十字救護(hù)員、應(yīng)急救護(hù)師資、救援隊(duì)員、無(wú)償獻(xiàn)血者、造血干細(xì)胞入庫(kù)志愿者、遺體和人體器官捐獻(xiàn)志愿登記者注冊(cè)成為紅十字志愿者。
大力發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織。要建立支持和發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目資助和示范引領(lǐng)加強(qiáng)志愿服務(wù)組織培育。省、市、縣級(jí)紅十字會(huì)要結(jié)合履行法定職責(zé)和本地實(shí)際，發(fā)展本級(jí)管理的紅十字志愿服務(wù)組織，其中縣級(jí)紅十字會(huì)建立的紅十字志愿服務(wù)隊(duì)伍不少于３支。要加強(qiáng)對(duì)紅十字志愿服務(wù)組織的日常管理，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記，指導(dǎo)其建立健全管理制度和信息公開(kāi)制度；探索推動(dòng)具備條件的志愿服務(wù)組織設(shè)立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。
推動(dòng)建立紅十字志愿者協(xié)會(huì)。有條件的省級(jí)和市級(jí)紅十字會(huì)要積極建立紅十字志愿者協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，吸納有影響力的紅十字志愿者骨干和志愿服務(wù)組織，提升協(xié)會(huì)的權(quán)威性和代表性；要加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提升協(xié)會(huì)服務(wù)能力，協(xié)助志愿服務(wù)組織做好登記、年檢、評(píng)估、信息公開(kāi)，助力紅十字志愿服務(wù)組織健康有序發(fā)展。
（三）著力開(kāi)拓創(chuàng)新，提高紅十字志愿服務(wù)工作水平。
規(guī)范紅十字志愿服務(wù)管理與服務(wù)。各級(jí)紅十字會(huì)要結(jié)合貫徹執(zhí)行《志愿服務(wù)條例》，推動(dòng)紅十字志愿服務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范紅十字志愿者的招募，推進(jìn)紅十字志愿服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)有效匹配志愿服務(wù)供給與需求，不斷提高紅十字志愿服務(wù)管理的信息化水平；健全紅十字志愿服務(wù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)志愿者和志愿者骨干的培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高志愿者能力素質(zhì)；指導(dǎo)紅十字志愿服務(wù)組織及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息，規(guī)范開(kāi)具志愿服務(wù)記錄證明；為紅十字志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)提供必要條件，鼓勵(lì)與保險(xiǎn)公司合作設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)符合紅十字志愿服務(wù)特點(diǎn)特別是可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)的險(xiǎn)種，維護(hù)志愿者參與紅十字志愿服務(wù)的合法權(quán)益；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的紅十字志愿者、鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的紅十字志愿者給予優(yōu)待等相關(guān)促進(jìn)措施，探索建立基于志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和質(zhì)量的積分激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)禁以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。
鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，打造品牌項(xiàng)目。要總結(jié)各地開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)項(xiàng)目的基本經(jīng)驗(yàn)、主要做法，支持各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)展符合紅十字宗旨的特色項(xiàng)目，引導(dǎo)、支持紅十字志愿服務(wù)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)設(shè)計(jì)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目。要根據(jù)新時(shí)代新要求，加強(qiáng)對(duì)紅十字志愿服務(wù)項(xiàng)目的研究規(guī)劃，加大資源投入，積極扶持有創(chuàng)新性、示范性的優(yōu)秀項(xiàng)目，著力打造紅十字志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌。
助力新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。要積極配合各級(jí)黨委、政府參與推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作。省級(jí)、市級(jí)紅十字會(huì)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)紅十字會(huì)的支持和指導(dǎo)，依托學(xué)校、社區(qū)紅十字會(huì)基層組織，建立新時(shí)代文明實(shí)踐紅十字志愿服務(wù)隊(duì)伍；依托現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，打通盤(pán)活紅十字服務(wù)站、紅十字救護(hù)站、生命健康安全體驗(yàn)館等活動(dòng)陣地，建立紅十字人道服務(wù)平臺(tái)，為文明實(shí)踐工作服務(wù)；聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展社區(qū)備災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、生命健康安全和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及、人道救助、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等具有紅十字特色的志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛傳播紅十字運(yùn)動(dòng)精神和人道文化。
（四）建立綜合性志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范作用。
強(qiáng)化表彰激勵(lì)。要認(rèn)真落實(shí)志愿者星級(jí)評(píng)定制度，分級(jí)開(kāi)展志愿者星級(jí)評(píng)定，縣級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)一至三星級(jí)志愿者評(píng)定，地市級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)四星級(jí)志愿者評(píng)定，省級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)五星級(jí)志愿者評(píng)定。
各級(jí)紅十字會(huì)要結(jié)合實(shí)際建立志愿者嘉獎(jiǎng)制度，褒揚(yáng)和嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務(wù)組織，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務(wù)組織代表優(yōu)先安排參加紅十字會(huì)的培訓(xùn)、會(huì)議等重要活動(dòng)，推選為各級(jí)紅十字會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表、理事會(huì)理事，推薦參加“道德模范”等有關(guān)評(píng)選表彰；將走訪(fǎng)慰問(wèn)紅十字志愿者納入“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)。總會(huì)定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的紅十字志愿者、志愿服務(wù)組織予以評(píng)選、嘉獎(jiǎng)。
各級(jí)紅十字會(huì)要積極參與全國(guó)宣傳推選學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)１００”先進(jìn)典型活動(dòng)，層層擇優(yōu)推選，加大宣傳力度，做好優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)社區(qū)宣傳推選工作。
加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。要把表彰激勵(lì)與事跡宣傳有機(jī)結(jié)合，大力宣傳紅十字志愿服務(wù)工作的進(jìn)展和成效，深入挖掘紅十字志愿服務(wù)先進(jìn)典型，充分展示紅十字志愿服務(wù)先進(jìn)典型的時(shí)代風(fēng)采和良好形象。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，運(yùn)用新媒體平臺(tái)，精心策劃主題宣傳、專(zhuān)題宣傳，講好紅十字志愿者故事，傳播好紅十字志愿者聲音，樹(shù)立和提升紅十字志愿服務(wù)工作品牌的影響力、感召力和吸引力，營(yíng)造有利于紅十字志愿服務(wù)工作發(fā)展的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上紅十字會(huì)要加強(qiáng)對(duì)紅十字志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把志愿服務(wù)工作擺在突出位置上，列入重要議事日程，定期聽(tīng)取志愿服務(wù)工作匯報(bào)，專(zhuān)題研究和指導(dǎo)志愿服務(wù)工作，幫助解決志愿服務(wù)工作中遇到的困難和問(wèn)題。要積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府加大對(duì)紅十字志愿服務(wù)工作的支持力度。
（二）加大經(jīng)費(fèi)支持。縣級(jí)以上紅十字會(huì)要積極爭(zhēng)取將紅十字志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)支持紅十字志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢(shì)通過(guò)承接政府和紅十字會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼與社會(huì)資金等多種途徑，持續(xù)提升自身發(fā)展能力。
（三）建設(shè)“紅十字志愿者之家”。各級(jí)紅十字會(huì)要充分利用現(xiàn)有辦公空間和紅十字特色服務(wù)陣地，建立“紅十字志愿者之家”，向紅十字志愿者和志愿服務(wù)組織開(kāi)放更多資源，為紅十字志愿者、志愿服務(wù)組織提供辦公場(chǎng)所、活動(dòng)空間和交流平臺(tái)。
中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)
２０１９年１１月１３日
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